“細(xì)”——項(xiàng)目分類管理是關(guān)鍵
全國政協(xié)常委、國家測繪地理信息局副局長李朋德參與了《意見》的調(diào)研、起草工作。采訪中他多次提到一個(gè)“細(xì)”字。規(guī)定之細(xì)、預(yù)算之細(xì)、時(shí)間之細(xì)等都是“以前沒有的”。
“完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)控制度；加強(qiáng)立項(xiàng)審查，杜絕項(xiàng)目打包和‘拉郎配’；推進(jìn)第三方評審，規(guī)范專家行為，提高評審質(zhì)量；簡化評審流程，合理控制評審時(shí)間，及時(shí)反饋評審意見；明示審批流程，提高管理工作的透明度。同時(shí)，完善項(xiàng)目過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門健全服務(wù)機(jī)制，合理控制項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查，對實(shí)施不力的加強(qiáng)督導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，探索開展后評價(jià)。”這些細(xì)節(jié)化的規(guī)定寫入了《意見》中。
而這其中，細(xì)化項(xiàng)目的分類是進(jìn)行科研項(xiàng)目管理改革的關(guān)鍵一步。
早在今年年初，科技部部長萬鋼就曾經(jīng)表示，目前科技管理方式與快速增長的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)還不相適應(yīng)，面向科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的分類管理機(jī)制尚未真正建立，科技管理的效率和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。他說，今年科技工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要落實(shí)科研項(xiàng)目和資金管理改革意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，重大項(xiàng)目要突出國家目標(biāo)、基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向、公益性項(xiàng)目要聚焦重大需求、市場導(dǎo)向類項(xiàng)目要突出企業(yè)主體。
這一思路體現(xiàn)在《意見》中。《意見》明確規(guī)定不同類別的項(xiàng)目應(yīng)分類編制指南，要擴(kuò)大指南的征求意見范圍，建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。李朋德說，這樣的規(guī)定使指南更加充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對科技的需求，特別是市場導(dǎo)向類項(xiàng)目要征求產(chǎn)業(yè)界專家的意見，反映產(chǎn)業(yè)需求。“業(yè)內(nèi)的人最知道急需解決的問題在哪里，就好像我們最知道測繪領(lǐng)域有哪些問題是亟待攻關(guān)的一樣。”李朋德強(qiáng)調(diào)。
“明”——立項(xiàng)、審批、查詢都明確
對于科研項(xiàng)目管理流程的明確是《意見》的另一個(gè)特點(diǎn)。李朋德說，科研項(xiàng)目的管理體系向來比較復(fù)雜，科技部負(fù)責(zé)863、973等國家科技計(jì)劃，科學(xué)院也負(fù)責(zé)一大塊，自然科學(xué)基金委又負(fù)責(zé)一大塊，國防科工委、發(fā)改委也都有一塊，這是“先分蛋糕再做事”，由此引發(fā)了不少問題，比如重復(fù)研究，成果碎塊化等。“現(xiàn)在《意見》明確了建立信息平臺(tái)，支持項(xiàng)目查重的機(jī)制。”他說。
實(shí)際上，每個(gè)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的設(shè)立本來就具有引領(lǐng)作用，《指南》編制要讓科研人員清楚地知道本行業(yè)的科研需求在哪里，前沿在何處。“通過建立科研項(xiàng)目信息平臺(tái)讓科研人員一目了然，可解決重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究問題。”李朋德強(qiáng)調(diào)。
《意見》對項(xiàng)目指南的編制和項(xiàng)目審批的時(shí)間要求也非常明確。明確指出要針對不同項(xiàng)目類別編制項(xiàng)目指南，固定時(shí)間發(fā)布指南，自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于50天；規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，及時(shí)反饋項(xiàng)目評審意見，項(xiàng)目評審周期原則上不超過120個(gè)工作日；明示項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”；加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。“《意見》明確了法人單位的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)專家的作用，這樣一來提高了效率也降低了監(jiān)管的成本。”李朋德說。
“三上三下”——國家測繪地理信息局的新嘗試
《意見》還沒有在全國落實(shí)，國家測繪地理信息局已在自己的領(lǐng)域開始了試點(diǎn)。李朋德將該局的新嘗試概括為“三上三下”。
李朋德說這是《意見》背景下他們琢磨的“新招”，希望通過這樣的方式來創(chuàng)新科研項(xiàng)目產(chǎn)生過程和分配機(jī)制，按需開展科研。
“一上”就是全年通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解科研需求。系統(tǒng)內(nèi)和行業(yè)各單位在網(wǎng)上發(fā)出需求，提出問題。結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國際動(dòng)向，由國家測繪地理信息局拿出一個(gè)初步的科研需求指南，邀請專家進(jìn)行評審，進(jìn)而形成“一下”方案，征集有能力的單位申報(bào)建議書。各單位根據(jù)自身優(yōu)勢來響應(yīng)需求，明確要研究哪些問題，提出研究這些問題的初步方案和概算，這樣就形成“二上”。在報(bào)“二上”方案時(shí)，要明確研發(fā)團(tuán)隊(duì)信息，這樣形成的團(tuán)隊(duì)就應(yīng)該是一種有機(jī)整合，避免“拉郎配”。李朋德說，“二上”時(shí)可能有多個(gè)單位對同一個(gè)科研項(xiàng)目感興趣，或者有的科研項(xiàng)目沒人關(guān)注。這個(gè)時(shí)候他們會(huì)邀請一批專家對科研項(xiàng)目建議書進(jìn)行同類項(xiàng)合并，或者進(jìn)行拆分，如果認(rèn)為有些項(xiàng)目建議書不合適，就直接淘汰。經(jīng)過這個(gè)回合，形成“二下”建議，也就基本明確了下一年度要開展的工作。“二下”完成后，國家測繪地理信息局會(huì)評審立項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)以及預(yù)算是否合適，要求被選中的單位編制項(xiàng)目的實(shí)施方案，然后報(bào)科技部查重，形成“三上”。查重后，還要組織專家對科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論證，包括實(shí)施方案是否可行，科研成果的考核指標(biāo)、預(yù)算是否合理，并細(xì)化到每項(xiàng)具體任務(wù)，從而形成可以啟動(dòng)的項(xiàng)目庫。等財(cái)政預(yù)算落實(shí)之后，國家測繪地理信息局就跟各出庫項(xiàng)目的責(zé)任單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，形成“三下”。
李朋德說，“三上三下”已經(jīng)在公益性行業(yè)科研專項(xiàng)嘗試，效果特別明顯，其中很重要的一點(diǎn)就是把大家的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，目前實(shí)施狀況良好。“三上三下”是采用公開、公平、公正的方式產(chǎn)生項(xiàng)目，選擇最佳承擔(dān)單位，真正體現(xiàn)出“按需科研”。當(dāng)然，項(xiàng)目啟動(dòng)后，還要加強(qiáng)督促、檢查和評估，要建立科研誠信體系，要嚴(yán)格對項(xiàng)目開展財(cái)務(wù)驗(yàn)收和成果驗(yàn)收。同時(shí)要建立科研成果庫，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，真正發(fā)揮科研的引領(lǐng)和支撐作用。