業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)保稅的改革需從整體把握，做到系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性與整體性相結(jié)合

　　國家稅務(wù)總局局長王軍近日表示，環(huán)保稅方案已上報國務(wù)院。針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時表示，國務(wù)院將在最近幾個月內(nèi)向社會公布環(huán)保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能提交到全國人大常委會審議。如果順利的話，環(huán)保稅在2016年通過的可能性比較大。

　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受記者采訪時表示，環(huán)保稅方案上報國務(wù)院符合中國的立法程序。稅收草案由部委起草，上報至國務(wù)院法制辦，國務(wù)院在經(jīng)過內(nèi)部討論研究后，會在草案基礎(chǔ)上進行修改，隨后向社會公布，公開征求意見。在經(jīng)過多方研討和修改后，將成熟的方案提交全國人大，由全國人大最終立法決定。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境保護政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國軍在接受記者采訪時表示，環(huán)保稅只是一種手段，通過對排放的污染物定價，使造成污染者增加成本，從而減少排放。如果污染物控制成本低于稅收，企業(yè)會改變行為，反之只是多繳稅而已。所以環(huán)保稅只是間接措施，根本措施還是應(yīng)該實行排污許可證制度。

　　“環(huán)保稅稅率的設(shè)置要做到公正有效，引導(dǎo)人們的環(huán)保行為，促進環(huán)境保護意識。稅率的設(shè)置差異較大，通過審議的難度就會升高。另外，環(huán)保稅改革可實施‘一攬子’方案。‘一攬子’方案對國家治理能力提出挑戰(zhàn)，環(huán)保稅的改革需從整體把握，做到系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性與整體性相結(jié)合。”施正文表示。

　　財政部完成的最新課題研究成果《煤炭消費總量控制的財稅政策研究》認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會提升其他替代能源的競爭力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會促進其他行業(yè)的發(fā)展。長期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)都將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財稅研究所副所長白彥鋒表示，征收環(huán)保稅，增加了企業(yè)成本，卻有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時促使污染企業(yè)轉(zhuǎn)向更清潔能源，從而倒逼企業(yè)進行改革，使經(jīng)濟有了新的增長點。同時，也為更加寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。中國采取下調(diào)電價和減稅措施扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的決定預(yù)計將提高鋁和鐵礦石產(chǎn)量，即使此時全球市場正在艱難消化過剩的供給。

　　中國國務(wù)院昨日表示，將下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，并降低鐵礦石生產(chǎn)商的資源稅率。鐵礦石(煉鋼的關(guān)鍵原料)價格三個月內(nèi)從70美元/噸下跌至低于50美元/噸，而鋁價今年以來已下跌逾4%。

　　電價下調(diào)應(yīng)該有利于中國國有鋁材生產(chǎn)商，后者依賴電網(wǎng)供應(yīng)電力，這構(gòu)成了企業(yè)成本的很大一部分。鋁被廣泛應(yīng)用于從飛機到汽車的各類產(chǎn)品。中國政府的舉措不會減緩鋁價下跌，只會加劇中國對世界市場出口的激增。

　　這可能會加劇行業(yè)壓力，影響到美國鋁業(yè)(Alcoa)、俄羅斯鋁業(yè)(Rusal)和力拓(Rio Tinto)等企業(yè)。

　　花旗集團(Citigroup)稱：“在供給過剩的環(huán)境中，這些舉措通常會帶來推動必要減產(chǎn)所需要的價格下跌。”

　　英國商品研究所(CRU)的分析師約恩？丁斯莫爾(Eoin Dinsmore)認(rèn)為，電價下調(diào)讓中國國有鋁材生產(chǎn)商能夠從煤炭價格下降中受益。他說，很多民營生產(chǎn)商已經(jīng)享受了更低的成本，因為他們有自己的燃煤發(fā)電廠。

　　“這將降低約2%的生產(chǎn)成本，雖然不是一個重大的利好，但它表明政府想繼續(xù)給這些企業(yè)以支持，”丁斯莫爾說，“此刻，他們并不希望勒住這一行業(yè)的擴張步伐。”

　　中國最大鋁材生產(chǎn)商中國鋁業(yè)(Chalco)將是關(guān)鍵的受益者。這家國企去年虧損162億元人民幣(合26億美元)。中國政府宣布下調(diào)電價后，其股價昨日上漲9.87%。

　　周三的決定使燃煤電廠上網(wǎng)電價下降了約5%。花旗數(shù)據(jù)顯示，中國約一半鋁廠依靠電網(wǎng)供電。

　　美國鋁業(yè)的首席財務(wù)官比爾？奧普林格(Bill Oplinger)本周說，中國的鋁廠一直不愿意減產(chǎn)。這家美國鋁材生產(chǎn)商預(yù)計，與1月份預(yù)測的過剩規(guī)模相比，今年將出現(xiàn)32.6萬噸的過剩。